今年初，能源局制定新增14GW光伏裝機(jī)目標(biāo)，其中6GW為地面電站，8GW為分布式項目。分布式光伏電站備受推崇，但受融資難、并網(wǎng)流程長、屋頂資源稀缺、電力交易不規(guī)范、備案管理復(fù)雜等因素制約，項目進(jìn)展緩慢。
上半年，國內(nèi)光伏裝機(jī)成績慘淡。根據(jù)行業(yè)內(nèi)匡算，上半年光伏新增裝機(jī)在3GW左右，以地面電站為主，分布式光伏裝機(jī)不足1GW。為進(jìn)一步擴(kuò)大分布式光伏發(fā)電應(yīng)用，解決如上難題，能源局下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步落實分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》(征求意見稿)。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者獲悉，7月底能源局將在嘉興召開全國分布式光伏發(fā)電示范應(yīng)用的現(xiàn)場會，推廣嘉興光伏經(jīng)驗，將分布式光伏電站建到全國各地的廠房、車站、碼頭等建筑的房頂。
擴(kuò)大分布式類型 標(biāo)桿電價托底
對于上述文件，光伏企業(yè)、行業(yè)協(xié)會的評價是，主管部門對行業(yè)發(fā)展面臨的問題掌握較為清楚，在保障項目投資收益、屋頂資源調(diào)查、項目融資、電力交易等方面提出解決方案。政策補(bǔ)位后，預(yù)計將帶動裝機(jī)增長。
能源局文件的看點之一是，擴(kuò)大分布式類型，標(biāo)桿電價保障項目收益。“過去分布式光伏注重自發(fā)自用，只對上網(wǎng)電量采取補(bǔ)貼。而上網(wǎng)電量少的項目得不到支持，補(bǔ)貼形式單一�！敝袊稍偕茉磳W(xué)會專家說。
征求意見稿稱，對利用廢棄土地、荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚、灘涂、魚塘、湖泊等土地資源建設(shè)的光伏發(fā)電項目，在35千伏及以下電壓等級接入電網(wǎng)(項目容量不超過20MW)且所發(fā)電量在并網(wǎng)點變壓臺區(qū)消納，可執(zhí)行當(dāng)?shù)毓夥娬緲?biāo)桿電價政策。
對于“自發(fā)自用”比例較低、用電負(fù)荷不穩(wěn)定或者光伏發(fā)電企業(yè)與電力用戶無法履行能源服務(wù)合同的項目，可執(zhí)行光伏電站標(biāo)桿電價政策。光伏發(fā)電量由當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)按國家規(guī)定的當(dāng)?shù)毓夥娬緲?biāo)桿電價政策全額收購，不再享受國家分布式光伏財政補(bǔ)貼政策，但項目單位一旦選定了執(zhí)行光伏電站標(biāo)桿電價政策，原則上不再變更。
按照發(fā)改委政策，地面電站標(biāo)桿電價根據(jù)光資源優(yōu)劣分為0.9元/千瓦時、0.95元/千瓦時和1元/千瓦時三類。
為解決屋頂資源稀缺難題，能源局要求各級能源主管部門組織工業(yè)企業(yè)集中的市縣及其經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和各類工業(yè)園區(qū)，系統(tǒng)開展可安裝光伏建筑屋頂及其他場所的資源調(diào)查工作，綜合考慮屋頂面積，用電負(fù)荷等條件，編制分布式光伏發(fā)電應(yīng)用規(guī)劃，綜合建筑業(yè)主單位安裝光伏的意愿和準(zhǔn)備工作情況提出建設(shè)計劃。
重點支持屋頂面積大、用電負(fù)荷大、電網(wǎng)供電價格高的工業(yè)園區(qū)和大型工商企業(yè)開展光伏應(yīng)用，使具備條件的大屋頂資源得到充分利用。鼓勵各級地方政府在國家電量政策基礎(chǔ)上制定配套的投資補(bǔ)助或電量補(bǔ)貼政策，并且對學(xué)校、醫(yī)院、公共機(jī)構(gòu)等公益性領(lǐng)域以及各類保障性住宅和農(nóng)村的分布式光伏應(yīng)用適當(dāng)加大支持力度。
在火車站(含高鐵站)、高速公路服務(wù)區(qū)及相關(guān)設(shè)施、飛機(jī)場航站樓、大型綜合交通樞紐屋頂、大型體育館和停車場等公共設(shè)施推廣應(yīng)用分布式光伏發(fā)電。地方政府應(yīng)將建筑光伏應(yīng)用納入節(jié)能減排考核及獎懲制度，消納分布式光伏發(fā)電量的單位可按折算的節(jié)能量和碳減排量參加相關(guān)交易。
簡化備案并網(wǎng)流程 創(chuàng)新融資模式
一位新近涉足光伏電站的企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹，分布式光伏備案流程長、并網(wǎng)接入復(fù)雜，受電網(wǎng)、屋頂業(yè)主、用戶、銀行等多個主體制約，收益預(yù)期不明朗。相比之下，大型地面電站投資回報更清楚。
為解決備案管理和并網(wǎng)接入問題，能源局鼓勵市縣(區(qū))級政府、市縣(區(qū))電網(wǎng)企業(yè)設(shè)立“一站式”服務(wù)窗口，明確辦理條件和時限，建立高效規(guī)范的工作流程。對個人利用住宅(或營業(yè)性建筑)安裝分布式光伏發(fā)電項目，電網(wǎng)企業(yè)直接受理并網(wǎng)申請并代辦項目備案。
在光伏項目融資上，鼓勵銀行等金融機(jī)構(gòu)結(jié)合分布式光伏特點和融資需要，對分布式光伏發(fā)電實行優(yōu)惠貸款利率，延長貸款年限。鼓勵地方政府設(shè)立光伏發(fā)電投資公共擔(dān)保資金，為本區(qū)域內(nèi)光伏發(fā)電項目提供貸款擔(dān)保。鼓勵采用融資租賃方式為光伏發(fā)電提供一體化融資租賃服務(wù)。
鼓勵基金、保險、信托與產(chǎn)業(yè)資本結(jié)合，探索建立光伏產(chǎn)業(yè)投資基金。鼓勵擔(dān)保機(jī)構(gòu)對中小型企業(yè)建設(shè)分布式光伏開展信用擔(dān)保。積極發(fā)展再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化分散風(fēng)險、增加信用功能。以個人收入等為信用條件，對個人安裝分布式光伏貸款可免除資產(chǎn)擔(dān)保要求。對優(yōu)質(zhì)分布式光伏發(fā)電項目，探索售電收益權(quán)和項目資產(chǎn)作為質(zhì)押的貸款機(jī)制。
按照國內(nèi)分布式光伏發(fā)展規(guī)劃，國內(nèi)融資需求巨大�！赌茉葱袠I(yè)大氣污染防治方案》提出，2015年分布式光伏裝機(jī)20GW以上，2017年裝機(jī)35GW以上。2013年底分布式光伏裝機(jī)為3GW，要實現(xiàn)2015、2017年兩個時間節(jié)點目標(biāo)，2014-2015年平均裝機(jī)在8GW以上。按分布式光伏系統(tǒng)造價7-8元/瓦計算，每年有700億元左右的投資空間。